ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Модуль I. Муниципальное право РФ: общие положения
Тема 1. Муниципальное право как отрасль
российского права, наука и учебная дисциплина
(2 часа)
1. Понятие,
предмет и методы муниципального права РФ как отрасли права и науки.
2. Муниципально-правовые
отношения: объекты и субъекты.
3. Источники
муниципального права РФ как отрасли и науки.
4. Система
муниципального права как отрасли права.
5. Становление
и эволюция муниципального права России.
6. Муниципальное
право как учебная дисциплина.
Тема 2. Историко- теоретические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт
местного самоуправления и территориального управления.
(4 часа)
Занятие 1.
(2 часа)
1. Основные
теории местного самоуправления: их содержание, достоинства и недостатки.
2. Местное
самоуправление в дореволюционной России.
3. Советский
период организации власти на местах.
4. Реформы
местной власти в период с 1985 по 1995 гг .
Занятие 2
(2 часа)
1.
Системы (модели) местного самоуправления в зарубежных странах: их
содержание, достоинства и недостатки.
2.
Структура органов местного самоуправления в зарубежных странах.
3.
Компетенция и финансовая база органов
местного самоуправления в зарубежных странах.
Тема 3. Местное самоуправление – форма
публичной власти народа в РФ
(2 часа)
1. Концепция местного самоуправления в Российской Федерации на
современном этапе.
2. Полномочия федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов в сфере организации местного
самоуправления.
3. Международные
документы и федеральные нормативно-правовые акты.
Роль Европейской хартии местного самоуправления в
правовой системе Российской Федерации.
4. Законодательное регулирование местного
самоуправления на уровне субъектов РФ. Законодательные акты Республики Дагестан
о местном самоуправлении.
5. Система муниципальных правовых актов.
Тема 4. Понятие системы местного самоуправления
в Российской Федерации.
(2 часа)
1.
Понятие
системы местного самоуправления.
2. Общая характеристика организационных форм
осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
3.Территориальное общественное самоуправление: понятие, порядок
организации и осуществления.
4. Межмуниципальное сотрудничество:
правовые основы, виды ассоциаций и союзов муниципальных образований. Совет
муниципальных образований Республики Дагестан.
Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении
(2 часа)
1.
Формы
непосредственного участия населения в местном самоуправлении: общая
характеристика.
2.
Местный
референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
3.
Муниципальные
выборы, их особенности.
4.
Способы
учета мнения населения на муниципальном уровне: сходы, опрос, собрания,
конференции.
5.
Правотворческая
инициатива граждан.
Тема 6. Правовая основа местного самоуправления.
(2 часа)
1. Понятие правовой основы местного
самоуправления.
2. Основные этапы развития правовой основы
местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Международно-правовые
документы. Европейская хартия местного самоуправления.
4. Законодательное
регулирование местного самоуправления на федеральном уровне. Роль решений
Конституционного суда РФ в формировании нормативно-правовых основ местного
самоуправления.
5. Региональный
уровень нормативно-правового регулирования. Конституция Республики Дагестан 2003 г . Законы Республики
Дагестан по вопросам местного самоуправления.
6. Устав
муниципального образования.
7.
Муниципальные правовые акты.
Тема 7. Территориальная основа местного
самоуправления
(2 часа)
1. Понятие
территориальной основы местного самоуправления.
2. Муниципальные
образования: понятие, виды.
3. Административно-территориальное устройство субъекта РФ
и организация местного самоуправления.
4. Границы и состав территории муниципального
образования. Установление и изменение границ.
5. Порядок
создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований.
Тема 8. Органы и должностные лица местного
самоуправления в РФ. Муниципальная служба в РФ.
(4 часа)
Занятие 1
(2 часа)
1. Понятие и
структура органов местного самоуправления.
2. Организационные
модели местного самоуправления.
3. Представительный
орган муниципального образования.
4. Глава муниципального образования: порядок занятия должности,
полномочия и общие правила деятельности, гарантии иммунитета.
5. Местная администрация. Глава местной администрации.
1.
Контрольный
орган муниципального образования. Иные органы местного самоуправления.
Занятие 2
(2 часа)
Деловая игра на тему «Муниципальная
служба» (порядок проведения и подготовки к игре определен в сценарии).
Тема 9. Экономическая
основа местного самоуправления
(2 часа)
1.
Понятие
экономической основы местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность (муниципальное
имущество): владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
3. Финансовая основа местного
самоуправления. Местный бюджет. Муниципальные налоги.
4. Выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
5. Муниципальные заимствования.
Муниципальный заказ.
Тема 10. Вопросы местного значения - основа
деятельности местного самоуправления
(1 час)
Понятие вопросов местного значения. Вопросы местного
значения поселения, муниципального района, городского округа.
2. Полномочия
местного самоуправления: понятие, классификация, формы реализации.
3. Понятие
компетенции органа местного самоуправления. Соотношение компетенции
представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов
местного самоуправления.
Тема 11. Наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
(1 час)
1.
Понятие
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями и делегирование полномочий.
2.
Порядок
и пределы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями
3.
Контроль
за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий.
Тема 12. Основные направления деятельности и полномочия
органов местного самоуправления
(2 часа)
1.
Полномочия
органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности и
управления муниципальной собственностью.
2.
Полномочия
органов местного самоуправления в области использования и охраны земель и
природных ресурсов.
3.
Полномочия
органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
4.
Полномочия
органов местного самоуправления в жилищной сфере и в сфере коммунального,
бытового и торгового обслуживания населения.
5.
Полномочия
органов местного самоуправления в области образования и культуры.
6.
Полномочия
органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в
сфере охраны здоровья и социальной защиты населения.
Тема 12.
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях РФ
(2 часа)
1. Понятие особенностей организации
местного самоуправления на отдельных территориях.
2. Особенности организации местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге.
3. Особенности организации местного
самоуправления в сельском и городском округе, в особо малых муниципальных
образованиях в труднодоступных местностях.
4. Особенности организации местного
самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока.
5. Особенности организации местного
самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
6. Особенности организации местного
самоуправления в городах-наукоградах и приграничных территориях.
